{"id":137,"date":"2012-06-30T14:45:36","date_gmt":"2012-06-30T12:45:36","guid":{"rendered":"http:\/\/blogs.deia.com\/historiasdelosvascos\/?p=137"},"modified":"2012-06-29T19:49:36","modified_gmt":"2012-06-29T17:49:36","slug":"un-desastre-para-el-concierto-economico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/2012\/06\/30\/un-desastre-para-el-concierto-economico\/","title":{"rendered":"Un desastre para el Concierto Econ\u00f3mico"},"content":{"rendered":"
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Izado de la bandera "nacional" en el balc\u00f3n de la Diputaci\u00f3n<\/figcaption><\/figure>\n

Eduardo J. Alonso Olea<\/strong><\/p>\n

Bilbao. EN este a\u00f1o repleto de aniversarios veremos uno ocurrido un lejano 23 de junio de 1937, hace por lo tanto 75 a\u00f1os. Las tropas del ej\u00e9rcito sublevado en julio de 1936 hab\u00edan entrado en Bilbao cuatro d\u00edas antes, el 19 de junio de 1937. Dos d\u00edas despu\u00e9s, una nueva gestora de la Diputaci\u00f3n Provincial de Vizcaya se constituy\u00f3 con seis miembros (Luis de Llaguno, presidente; Lorenzo Hurtado de Saracho, vicepresidente; Ildefonso de Arrola, Manuel Vega, Isidoro Delclaux y, como secretario en funciones, Manuel Zorrilla). El 23 de junio Francisco Franco firm\u00f3 un Decreto en Burgos por el que se derogaba el Concierto Econ\u00f3mico con Bizkaia y Gipuzkoa.<\/p>\n

El Concierto Econ\u00f3mico hab\u00eda sido la norma, articulada por medio de varios Decretos desde el original de 28 de febrero de 1878, que regulaba la contribuci\u00f3n de las Provincias Vascongadas a las arcas del Estado, en cumplimiento de la Ley de 21 de julio de 1876 (art. 4\u00ba), que determinaba su obligaci\u00f3n de aportar hombres a las quintas y recursos a la Hacienda del Estado en proporci\u00f3n a sus haberes. Desde 1878, por lo tanto, las Diputaciones hab\u00edan regulado sus propios sistemas tributarios dentro del amplio espectro que el Concierto permit\u00eda. Realmente solo las aduanas, como tributos relevantes, quedaron fuera de \u00e9l. Fue bastante m\u00e1s de un mero acuerdo tributario puesto que permiti\u00f3 que las Diputaciones Provinciales, herederas de las disueltas Forales, mantuvieran amplias competencias no solo tributarias sino administrativas: carreteras, polic\u00edas provinciales, escuelas, hospitales, ferrocarriles, control municipal y un largo etc\u00e9tera. En definitiva, las Diputaciones provinciales vascas tuvieron, gracias a la gesti\u00f3n de sus propios recursos, una gran autonom\u00eda.<\/p>\n

‘Agravio comparativo’<\/p>\n

En 1937, por lo tanto, se elimin\u00f3 de un plumazo el sistema en Bizkaia y Gipuzkoa. En el pre\u00e1mbulo del Decreto se fundamentaba en el agravio comparativo que supon\u00eda una menor presi\u00f3n fiscal sobre los contribuyentes vizcainos y guipuzcoanos y el fraude fiscal en perjuicio de la Hacienda del Estado. El mal uso hecho de este privilegio y el que se alzaran en armas, estas dos provincias, contra el Movimiento Nacional, \u00abcorrespondiendo as\u00ed con la traici\u00f3n a aquella generosidad excepcional\u00bb, eran las causas que justificaban la derogaci\u00f3n del Concierto. No obstante, estos principios de privilegio y causa de fraude fiscal no fueron aplicados a \u00c1lava y Navarra, pues estas s\u00ed se hab\u00edan alineado con el golpe militar. Por \u00faltimo, se reconoc\u00eda la existencia de vizcainos y guipuzcoanos patriotas, y as\u00ed se justificaba la medida como un acto de justicia y no \u00abde mera represalia\u00bb.<\/p>\n

En la parte dispositiva se establec\u00eda que desde primero de julio de 1937 los impuestos, rentas y contribuciones del Estado se realizar\u00edan en Bizkaia y Gipuzkoa como en el resto del Estado y con sus reglamentos. Por su art\u00edculo cuarto se reconoc\u00eda la vigencia del Concierto en Alava. La Junta T\u00e9cnica del Estado dict\u00f3, el d\u00eda 30 de junio, una orden por la que establec\u00eda la formaci\u00f3n de una Comisi\u00f3n mixta Estado-Diputaciones para que propusiera el mecanismo concreto el traspaso de servicios de las Diputaciones al Estado.<\/p>\n

Los efectos del decreto y su posterior aplicaci\u00f3n sobre los servicios p\u00fablicos provinciales fueron demoledores, al a\u00f1adirse, no hay que olvidarlo, al proceso de depuraci\u00f3n. De hecho, en 1936 trabajaban en la Diputaci\u00f3n unos 1.000 empleados mientras que en 1939 no llegaban a los 350.<\/p>\n

Eliminaci\u00f3n de servicios<\/p>\n

Como consecuencia directa de la abolici\u00f3n del Concierto no solo hay que contar el paso de la recaudaci\u00f3n fiscal al Estado, sino tambi\u00e9n la eliminaci\u00f3n de servicios de las Diputaciones. As\u00ed se transfirieron un total de 398 kil\u00f3metros de carreteras de la Diputaci\u00f3n de Guip\u00fazcoa y 652 de la de Vizcaya -la mitad de la red viaria- al Estado, consideradas seg\u00fan la norma de inter\u00e9s general. La carretera de Ordu\u00f1a a Pancorbo, propiedad de la Diputaci\u00f3n de Vizcaya desde el siglo XVIII, pas\u00f3 a depender de la Jefatura de Obras de Burgos. Todo el material de obras p\u00fablicas y el personal adscrito pasar\u00eda tambi\u00e9n al Estado.<\/p>\n

De igual modo, los gastos de Instrucci\u00f3n P\u00fablica pasaban al Estado (Universidad de O\u00f1ate, Escuelas de Ingenieros, Conservatorio de Bilbao, Escuelas de Barriada de Vizcaya y las Escuelas Rurales de Guip\u00fazcoa), pero reserv\u00e1ndose el derecho de modificar, e incluso suprimir, los establecimientos de ense\u00f1anza si no encajaran en sus planes educativos.<\/p>\n

Por \u00faltimo, se estableci\u00f3 que el personal de las Diputaciones que sobrara pasar\u00eda a la situaci\u00f3n de excedencia forzosa, con el sueldo que fijara la respectiva Diputaci\u00f3n. El Estado podr\u00eda utilizar, como interinos, a este sobrante de personal mientras que le fuera necesario o no pudiera regresar a la Diputaci\u00f3n. Hubo una laguna al respecto del personal provincial, puesto que en el Decreto no se alud\u00eda directamente a los Cuerpos de Mi\u00f1ones de Bizkaia y Miqueletes de Gipuzkoa que fueron eliminados en el mes de agosto debido a su participaci\u00f3n directa en la guerra. En definitiva, se desarbol\u00f3 toda la estructura tributaria y administrativa que las Diputaciones provinciales hab\u00eda heredado de las Forales y aumentado desde 1878.<\/p>\n

‘Provincias traidoras’<\/p>\n

Se ha identificado la expresi\u00f3n provincias traidoras<\/em> -aunque literalmente no aparezca en el decreto- como un castigo espec\u00edfico a Bizkaia y Gipuzkoa por alinearse junto a la Rep\u00fablica, pero siendo as\u00ed hay tambi\u00e9n otros elementos que conviene se\u00f1alar para tener una perspectiva m\u00e1s amplia de por qu\u00e9 se tom\u00f3 tal decisi\u00f3n en ese momento. En esencia, \u00bfpor qu\u00e9 se derog\u00f3 el Concierto con Gipuzkoa en junio de 1937 si ya en septiembre de 1936 hab\u00eda ca\u00eddo buena parte de la provincia en manos de los rebeldes? Si era un privilegio, \u00bfpor qu\u00e9 se elimin\u00f3 a Bizkaia y Gipuzkoa y no a \u00c1lava y Navarra? Adem\u00e1s de la obvia justificaci\u00f3n pol\u00edtica del momento, de castigo a unas provincias rebeldes, no hay que olvidar un hecho: al bando franquista le hac\u00edan falta recursos para una guerra que ya caminaba por su primer a\u00f1o, y adem\u00e1s, los gestores de la hacienda franquista, en Burgos, no eran precisamente reci\u00e9n llegados ni desconoc\u00edan el r\u00e9gimen concertado.<\/p>\n

Comenzada la Guerra Civil, se organiz\u00f3 en Burgos una Junta T\u00e9cnica del Estado, a falta de un gobierno formal. El 7 de octubre de 1936, se nombr\u00f3 a Andr\u00e9s Amado y Reigondaud de Villabardet (1886-1946) como presidente de la Comisi\u00f3n de Hacienda de la Junta T\u00e9cnica. Como vocales de la Comisi\u00f3n fueron nombrados inicialmente funcionarios de Burgos, pero se fueron a\u00f1adiendo otros. As\u00ed, el 9 de abril de 1937 fue designado vocal Jos\u00e9 Navarro Reverter y Gomis (1888-1969). V\u00edctor Amado fue un alto funcionario del Ministerio de Hacienda que hab\u00eda participado en la negociaci\u00f3n del Concierto en 1925-26. Jos\u00e9 Navarro Reverter, hijo del ministro de Hacienda que negoci\u00f3 la renovaci\u00f3n del Concierto en 1906, fue otro destacado funcionario en 1926, y que luego har\u00eda carrera en el Banco Hipotecario y en Telef\u00f3nica. El pre\u00e1mbulo fue derogado en 1968, pero la del propio Decreto no lleg\u00f3 hasta la aprobaci\u00f3n del Decreto-Ley de 30 de octubre de 1976, que se ha tenido como el inicio de la configuraci\u00f3n auton\u00f3mica del nuevo Estado con la Transici\u00f3n. Finalmente, el Concierto Econ\u00f3mico negociado en 1980, fue aprobado en 1981, tras un par\u00e9ntesis de 43 a\u00f1os y medio, incluido ya dentro de la Constituci\u00f3n de 1978 y del Estatuto de Autonom\u00eda de 1979.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Eduardo J. Alonso Olea Bilbao. EN este a\u00f1o repleto de aniversarios veremos uno ocurrido un lejano 23 de junio de 1937, hace por lo tanto 75 a\u00f1os. Las tropas del ej\u00e9rcito sublevado en julio de 1936 hab\u00edan entrado en Bilbao cuatro d\u00edas antes, el 19 de junio de 1937. Dos d\u00edas despu\u00e9s, una nueva gestora … Sigue leyendo Un desastre para el Concierto Econ\u00f3mico<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1544],"tags":[],"class_list":["post-137","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sin-categoria"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/137","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=137"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/137\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":139,"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/137\/revisions\/139"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=137"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=137"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=137"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}