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I\u00d1AKI ANASAGASTI<\/p>\n
La Ley Org\u00e1nica de Armonizaci\u00f3n del Proceso Auton\u00f3mico fue una ley org\u00e1nica aprobada por las Cortes Generales el 30 de julio de 1982 merced a un pacto suscrito entre el PSOE y la UCD.<\/p>\n
El Gobierno vasco, la Generalitat de Catalunya, CiU y Partido Nacionalista Vasco contestaron con la presentaci\u00f3n de un recurso de inconstitucionalidad por considerar que los Estatutos, normas integrantes del bloque de constitucionalidad, no pod\u00edan estar limitados por una ley estatal.<\/p>\n
Eran aquellos a\u00f1os de extraordinaria agitaci\u00f3n pol\u00edtica y de asesinatos continuos de ETA. En 1980, casi cien. Pero tambi\u00e9n de poner en pie un estado auton\u00f3mico y de transferir poder desde la administraci\u00f3n central a ese nuevo invento que se iba haciendo paso a paso y a golpe de coyuntura.<\/p>\n
En 1975 muere Franco. En 1976 empieza d\u00e9bilmente la transici\u00f3n. En junio de 1977 se celebran las primeras elecciones democr\u00e1ticas. En 1978 se forma el Consejo General Vasco y se aprueba la Constituci\u00f3n que hablaba de nacionalidades y regiones. En 1979 se aprueba el Estatuto de Gernika y vuelve el lehendakari Leizaola del exilio. En 1980 se elige el primer Parlamento Vasco de la historia y Carlos Garaikoetxea es elegido lehendakari. El 23 de febrero de 1981 se produce el golpe de Estado de Tejero y se aprueba la LOAPA.<\/p>\n
Caf\u00e9 para todos \u00bfPor qu\u00e9? <\/strong><\/p>\n Al inicio de la transici\u00f3n pol\u00edtica, en el Estado espa\u00f1ol, solo hab\u00eda dos demandas de autogobierno claras y acreditadas. La catalana y la vasca. La gallega no ten\u00eda por detr\u00e1s un partido nacionalista gallego fuerte que reivindicara que en junio de 1936 Galicia hab\u00eda plebiscitado su Estatuto. De ah\u00ed que a pesar de esto, las tres nacionalidades, las tres naciones que en tiempos de la Rep\u00fablica hab\u00edan accedido a la autonom\u00eda, se les nombrara como \u00abnacionalidades hist\u00f3ricas\u00bb siendo su v\u00eda de acceso a la autonom\u00eda distinta a lo que se consideraron regiones. Nadie en su sano juicio aquellos a\u00f1os hubiera pensado que Murcia y mucho menos Madrid iban a ser autonom\u00edas con parlamento, tribunal, televisi\u00f3n, himno y bandera. Nadie. Absolutamente nadie. No exist\u00eda semejante demanda y su identidad estaba impl\u00edcita en la espa\u00f1ola. En todo caso se buscaba una mera descentralizaci\u00f3n administrativa como le dijo Felipe Gonz\u00e1lez a Xabier Arzalluz sobre Andaluc\u00eda. \u00abAndaluc\u00eda puede funcionar con una mancomunidad de diputaciones. Ni C\u00e1diz ni Huelva ni Almer\u00eda ni C\u00f3rdoba ni M\u00e1laga pueden ver a Sevilla. \u00bfPara qu\u00e9 vamos a complicarnos la vida?\u00bb, le dijo. Y era verdad. Pero aqu\u00ed, como en todo, salt\u00f3 la liebre de la pol\u00edtica de partido y aprovechando la debilidad de Su\u00e1rez y el refer\u00e9ndum andaluz elevaron el list\u00f3n y se equipararon a las hist\u00f3ricas a pesar de haber tenido que hacer un aut\u00e9ntico fraude electoral ya que Almer\u00eda no vot\u00f3 la autonom\u00eda andaluza. Pero el fin justificaba los medios. Debilitar a Su\u00e1rez.<\/p>\n La clave nos la dio el exministro de Defensa y expresidente de Castilla-La Mancha, Jos\u00e9 Bono, cuando le invit\u00e9 a presentar en 2010 mi libro Extra\u00f1os en Madrid<\/em>. Dijo esta evidencia: \u00abLo del caf\u00e9 para todos fue un error que sin embargo se puede corregir\u00bb. \u00abEl caf\u00e9 para todos fue una salida pero no una soluci\u00f3n. Se lleg\u00f3 a esa salida porque cuando acab\u00f3 la dictadura el ej\u00e9rcito no estaba dispuesto a que la Constituci\u00f3n reconociera el derecho al autogobierno del Pa\u00eds Vasco y de Catalunya. Para evitar una posible sublevaci\u00f3n se les dijo a los militares que lo mismo que se le iba a reconocer a vascos y catalanes, se reconocer\u00eda tambi\u00e9n al resto mediante la formaci\u00f3n de distintas comunidades aut\u00f3nomas\u00bb. Ese fue al n\u00facleo germinal de la LOAPA. Un ej\u00e9rcito atacado por ETA, un nacionalismo democr\u00e1tico que llegaba al poder en 1980 y desde all\u00ed gobernaban un ej\u00e9rcito golpista agazapado y queriendo poner en marcha las facultades que le daba el art\u00edculo 8 de la Constituci\u00f3n en relaci\u00f3n a la unidad de Espa\u00f1a, una UCD rota en mil pedazos, un socialismo ansioso de llegar al poder pasando por todo, una situaci\u00f3n econ\u00f3mica delicada y un proceso auton\u00f3mico que estaba yendo m\u00e1s all\u00e1 de lo dise\u00f1ado. Ese era el contexto.<\/p>\n Con este caldo de cultivo, en enero de 1981, el presidente del Gobierno Adolfo Su\u00e1rez dimite de su cargo por presiones del rey al que no quer\u00eda complacer para que nombrara al general Alfonso Armada como segundo jefe de estado mayor y en el Congreso se juntan dos golpes de Estado en ciernes. El llamado blando<\/em> que quer\u00eda un gobierno de concentraci\u00f3n sin nacionalistas para reconducir el proceso, el llamado golpe de tim\u00f3n<\/em> de Tarradellas, y el duro<\/em> con Tejero y Milans del Bosch como m\u00e1ximos responsables, entre otros.<\/p>\n Las responsabilidades de este golpe palaciego no llegaron a ser penadas de manera legal. El juicio de Campamento fue un apa\u00f1o para que no se tocara la trama civil y los encausados, pocos, no estuvieran mucho tiempo en la c\u00e1rcel. Pero aquel intento, al que se le a\u00f1ad\u00eda el malestar de una parte de UCD, de AP y del PSOE en relaci\u00f3n al proceso auton\u00f3mico iniciado el a\u00f1o anterior, dio como resultado, y de la mano de UCD y del PSOE, una ley que pretend\u00eda embridar fundamentalmente a las nacionalidades hist\u00f3ricas: la famosa LOAPA, que este mes de julio cumplir\u00e1 treinta a\u00f1os.<\/p>\n CALVO SOTELO MANIOBRA<\/strong><\/p>\n Leopoldo Calvo Sotelo, tras aquel infausto 23-F, fue elegido presidente del Gobierno, pero estaba muy debilitado fundamentalmente por la crisis de su propio partido y por el c\u00famulo de retos que ten\u00eda ante s\u00ed como el asunto de la colza, su intenci\u00f3n de dar entrada a Espa\u00f1a en la OTAN, el terrorismo de ETA y el tratar de atajar cada d\u00eda una fuga en su equipo. Y, a tal efecto, Calvo Sotelo se reuni\u00f3 con Xabier Arzalluz. Mart\u00edn Villa, el verdadero impulsor de la LOAPA, junto al posteriormente asesinado Manuel Broseta y Marcelino Oreja, se reunieron en la finca Campanillas con Mario Fern\u00e1ndez, Pedro Luis Uriarte y Marcos Vizcaya. Pero la posici\u00f3n de Xabier Arzalluz, antes del Alderdi Eguna de aquel a\u00f1o 1981, fue muy clara y as\u00ed lo manifest\u00f3:<\/p>\n \u00abCalvo Sotelo me propuso que nos sent\u00e1ramos a estudiar una pol\u00edtica de realizaciones de largo alcance. Por mi parte -dijo Xabier Arzalluz- le mostr\u00e9 mis recelos porque la experiencia con la UCD no ha sido positiva. As\u00ed le record\u00e9 c\u00f3mo antes de la investidura tuvimos una entrevista con Mart\u00edn Villa, P\u00e9rez Llorca y P\u00edo Cabanillas, en la cual no conseguimos que los acuerdos ya cerrados en la Comisi\u00f3n Mixta de Transferencias, que a\u00fan no estaban formalizados, se garantizaran\u00bb.<\/p>\n Las presiones del sector martinvillista<\/em>, uno de los grupos m\u00e1s interesados dentro de UCD en que el tema de la LOAPA siguiera adelante, no salieron a relucir en la conversaci\u00f3n que mantuvieron en Madrid Calvo Sotelo y Arzalluz, pero este s\u00ed indic\u00f3 que \u00abme parec\u00eda parad\u00f3jico que este tema fuera dirigido, fundamentalmente, por un ministro cuyo punto de vista sobre las autonom\u00edas estaba demasiado claro. Pero esto es solo una an\u00e9cdota comparada con el pacto UCD-PSOE. Lo que conocemos es \u00fanicamente la punta del iceberg, porque seg\u00fan se desprende de unas declaraciones que ha efectuado Txiki Benegas a la revista Cisneros<\/em>, han llegado a negociar el cupo. Si tambi\u00e9n lo han negociado, \u00bfQu\u00e9 pintamos aqu\u00ed? Cuando en un tema vasco le dan la representatividad al PSOE, que en Madrid ser\u00e1 oposici\u00f3n, pero aqu\u00ed no es nada, y si el Concierto Econ\u00f3mico es un acuerdo de gobierno a gobierno, qu\u00e9 pinta la representaci\u00f3n del Gobierno vasco, si \u00e9ste ya ha sido pactado entre dos partidos. De todas estas cuestiones deduzco que han pactado tambi\u00e9n la ley de r\u00e9gimen local y sospecho que han hablado de la modificaci\u00f3n de la ley electoral que tiene como fin constituir un bipartidismo que elimine sobre todo del juego pol\u00edtico a los partidos nacionalistas\u00bb.<\/p>\n MART\u00cdN VILLA-MARIO FERN\u00c1NDEZ <\/strong><\/p>\n No se puede hablar de la LOAPA sin dejar de mencionar uno de sus hitos. El 21 de octubre de 1981, Mart\u00edn Villa cometi\u00f3 uno de los mayores errores de su vida. Era ministro de Administraci\u00f3n Territorial y le ret\u00f3 a Mario Fern\u00e1ndez, que era consejero de Trabajo y presidente de la Comisi\u00f3n Mixta de Transferencias del Gobierno vasco, a un debate en televisi\u00f3n espa\u00f1ola que lo moderar\u00eda Joaqu\u00edn Arozarena. En aquellos tiempos hab\u00eda mucha m\u00e1s democracia televisiva. Y Arozarena, en su informativo Al Cierre<\/em>, les dio la palabra. En mala hora para el ministro, pues Mario Fern\u00e1ndez se lo comi\u00f3 crudo. Aquello fue como el partido del Athletic con el Manchester.<\/p>\n Los dos interlocutores, como se\u00f1al\u00f3 Mario Fern\u00e1ndez al terminar el di\u00e1logo, no lograron pasar del art\u00edculo segundo de la LOAPA y de la cuesti\u00f3n de su necesidad y justificaci\u00f3n constitucional. El proyecto de ley era imprescindible para el Gobierno central, pero inconstitucional para el consejero vasco. Mart\u00edn Villa se refiri\u00f3 con insistencia al \u00absinn\u00famero de ambig\u00fcedades\u00bb presentes en los estatutos ya vigentes, y dijo que se deb\u00edan \u00abal predominio del sentido pol\u00edtico sobre el sentido com\u00fan, en el momento de su elaboraci\u00f3n. Esta circunstancia es explicable, en el caso del texto del de Gernika, por la actitud reticente de los vascos ante la Constituci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n Mario Fern\u00e1ndez le replic\u00f3 que el Gobierno aut\u00f3nomo comprend\u00eda la necesidad de interpretar ambig\u00fcedades en materia auton\u00f3mica, pero neg\u00f3 que la LOAPA fuera el instrumento adecuado para conseguirlo.<\/p>\n A ra\u00edz de una alusi\u00f3n del consejero vasco al car\u00e1cter pactado del Estatuto vasco, Mart\u00edn Villa afirm\u00f3 que esta era una ley org\u00e1nica que afectaba a todos los espa\u00f1oles, incluidos los vascos y defendi\u00f3 el derecho de los dos partidos mayoritarios, UCD y PSOE, a alcanzar compromisos que luego fueran convertidos en ley por las Cortes Generales, donde reside la soberan\u00eda. Dirigi\u00e9ndose a su interlocutor y al Gobierno aut\u00f3nomo del que formaba parte, aventur\u00f3: \u00abQuiz\u00e1 ustedes no se dan cuenta de esto\u00bb. Puro estilo de la mafia.<\/p>\n Para Mario Fern\u00e1ndez, en los casos citados se trataba de materias reconocidas expresamente por la Constituci\u00f3n, pero lo que pretend\u00eda la LOAPA era abrir otras posibilidades, ajenas a lo que establec\u00eda de forma expresa la ley fundamental, como en el caso de Sanidad.<\/p>\n En el momento de las conclusiones, Fern\u00e1ndez apunt\u00f3 que la LOAPA tend\u00eda a impedir a las comunidades aut\u00f3nomas el desarrollo de la legislaci\u00f3n b\u00e1sica que les reconoc\u00eda la Constituci\u00f3n, y dijo que Mart\u00edn Villa no hab\u00eda sido capaz de indicar en qu\u00e9 art\u00edculo de aqu\u00e9lla se apoyaban lo art\u00edculos uno y dos de la ley. Este manifest\u00f3 que el debate continuar\u00eda en el Parlamento, aunque estaba convencido de que los dos partidos mayoritarios, que pactaron la LOAPA, no admitir\u00edan enmiendas contrarias a los objetivos pol\u00edticos que les guiaron, como cortar ambig\u00fcedades en los estatutos y reducir colisiones entre el Gobierno central y los aut\u00f3nomos.<\/p>\n LA LOAPA INCONSTITUCIONAL <\/strong><\/p>\n Toda la lucha pol\u00edtica de 1981, m\u00e1s la de 1982 dieron sus frutos porque la pelea ya no era solo con los vascos, sino tambi\u00e9n con los catalanes. El 14 de mayo de 1982, la Crida de la Solidaritat convoc\u00f3 una manifestaci\u00f3n que logr\u00f3 una movilizaci\u00f3n en Barcelona de 350.000 personas.<\/p>\n La Crida hab\u00eda aglutinado en su entorno a todo el arco parlamentario en defensa de la lengua, de la cultura y de la naci\u00f3n catalana pero en las movilizaciones contra la LOAPA los socialistas catalanes no participaron.<\/p>\n Todas estas luchas y el ambiente creado dieron como resultado que el Tribunal Constitucional negara el 13 de agosto de 1983 el car\u00e1cter org\u00e1nico y armonizador de la LOAPA, declarando inconstitucional 14 de los 38 art\u00edculos de dicha ley. Con la parte que se salv\u00f3 del naufragio se aprob\u00f3, bajo mandato de Felipe Gonz\u00e1lez, la ley 12\/1983 de 14 de octubre, llamada del Proceso Auton\u00f3mico, pero desprovista de car\u00e1cter armonizador y org\u00e1nico.<\/p>\n Fue una gran victoria pol\u00edtica, pero el centralismo derrotado, se dijo a s\u00ed mismo: \u00abHemos perdido esta batalla, pero la LOAPA y su esp\u00edritu siguen vivos y los aplicaremos\u00bb. Y si no, que se lo pregunte al lehendakari Ibarretxe cuando fue a reformar el Estatuto de Gernika a Madrid.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La Ley Org\u00e1nica de Armonizaci\u00f3n del Proceso Auton\u00f3mico fue aprobada por las Cortes Generales el 30 de julio de 1982 merced a un pacto suscrito entre el PSOE y la UCD. El Constitucional la rechaz\u00f3 pero el centralismo no ha cejado en su empe\u00f1o.<\/p>\n","protected":false},"author":68,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1544],"tags":[34,33,35,36],"class_list":["post-68","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sin-categoria","tag-calvo-sotelo","tag-loapa","tag-mario-fernandez","tag-martin-villa"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/68","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/users\/68"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=68"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/68\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":72,"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/68\/revisions\/72"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=68"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=68"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.deia.eus\/historiasvascas\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=68"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}![\"\"](\"http:\/\/static.deia.com\/images\/2012\/03\/24\/import_11741009_11.jpg\")
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